提高农村中小学的质量，事关义务教育均衡，事关教育公平，其中，农村教师的水平扮演着最重要的角色。事实上，农村教师队伍还存在着这样那样的问题，比如，平均年龄偏大、待遇相对缺乏吸引力、美术音乐等学科开不起来等等。
面对这些问题怎么办?免费师范生政策就是国家的重要应对举措之一。免费师范生政策实施7年来，教育部属师范院校和地方师范院校积极投身其中，取得了明显效果。但是，该政策在执行过程中也出现了一些问题。这很正常，新生事物总是无法尽善尽美。
好事需要办好。为此，从本期开始我们连续两期刊发免费师范毕业生发展调研报告，以期推动免费师范生政策的调整与完善，为提高农村中小学质量尽力。
——编 者
2007年5月，国务院决定在教育部直属的六所师范大学实行师范生免费教育。此项政策自实施以来，取得显著成效。2007至2014年，教育部直属6所师范大学招收近8万名免费师范生，目前已有4.5万名免费师范毕业生走上中小学任教岗位，其中90.8%到中西部任教。
在中央政策的示范引领下，全国有22个省(区、市)开展地方师范生免费教育试点，每年约有3万名师范生和高校毕业生到农村中小学任教。首届免费师范毕业生群体已经顺利完成教育硕士学习。我们通过追踪式的问卷调查，对2011届、2012届、2013届免费师范毕业生进行了连续三年的问卷施测，参加调查的有效人数共有1060人，均为已攻读教育硕士人员。
师范生性别“阴盛阳衰”
六成免费师范生来自农村
近三年，免费师范毕业生的男女构成比例相对稳定。女性占多数，约为七成。三年来，男生比例略有上升，但涨幅不大。师范生中“阴盛阳衰”的现象已经延续多年，免费师范毕业生也是这样，其中主要原因是教师待遇低、发展空间受限，还有传统观念的影响。
免费师范毕业生家庭成分构成相对稳定，城市生源占四成左右，乡镇和农村生源为六成左右，这表明乡镇、农村为免费师范毕业生的主要来源地。
我国农村中小学教育与城市一样，更多体现的是精英选拔取向，几乎所有的教师和家长都有“跳龙门”情结，用“外面的世界很精彩，考上大学，离开农村”来激励孩子。这种“离乡”教育，无形中给来自农村的师范生制造了一种“回乡即失败”的心理压力。在访谈中，多数免费师范毕业生面临着这样的局面：一方面，“我想上大学，就是为了离开农村到城市去脱贫致富”，另一方面却要面对“我是免费师范毕业生，必须回生源地就业”的现实抉择。
学历、政策、编制成就业拦路虎
就业多集中重点学校，县镇农村下不去
免费师范毕业生能去自己期望的地区从教的比例不到40%，超过60%没能去成自己期待的地区。随着大学毕业生就业形势的日益严峻，师范生的就业之路也变得愈加崎岖：省会学校招聘提高学历门槛，非研究生不招;要与大批优秀的非师范生同台竞争;甚至要与有工作经验的优秀教师竞争。
免费师范毕业生中未能去成期待地区的原因中，就业单位限制(主要是学历限制)占据首要因素。政策限制是免费师范毕业生未能去成期望工作地区的主要原因之一，政策限制中不允许跨省就业是限制毕业生就业的主要因素;没有编制，在这三届免费师范毕业生中也是一个主要的原因，近20%的免费师范毕业生因没有编制而没有去成期待的地区从教;除此之外，生活成本高以及亲友反对，也是免费师范毕业生未能去成期待地区从教的重要原因。
免费师范生政策制定之初，规定免费师范生就业有编制，但在具体执行上，各个省份实施力度不一，落实到具体用人的中小学更是情况复杂。2011届、2012届、2013届免费师范毕业生中，分别有11%、19%和15%的比例无编制。落实编制还涉及岗位的空缺以及各地教育、人事、财政部门的全程参与，需要给予重视。
免费师范毕业生的主要从教层次为高中，有80%左右的免费师范毕业生在毕业后执教高中，约有20%的免费师范毕业生执教初中，执教小学及以下的免费师范毕业生所占比例极少。免费师范生执教的学校层次主要为省级示范学校，最高为62%，其次为地级示范学校，所占比例约为20%。
有一半左右的免费师范毕业生希望从教年限为3年至5年，三成左右的免费师范毕业生希望从教的年限为3年以下，期望从教年限在5年以上的免费师范毕业生只在二成左右。
六成以上师范生未评职称
工资待遇低，工作压力大
免费师范毕业生中，有六成到七成的免费师范毕业生未获得职称，而在获得职称的免费师范毕业生中，所获职称主要为中教二级，占全部的二到三成之间。2011届、2012届、2013届师范毕业生中，工作一年后获得中教二级的比例分别为29%、27%、22.2%，呈下降趋势。
70%的免费师范毕业生任教1个至4个班级，约一成到二成的免费师范毕业生任教5个至9个班级，甚至有部分任教10个班级以上。2011届、2012届、2013届师范毕业生任教的学生班额，分别为56、53和77人。他们在就业后，立即面临繁重的教学任务，工作压力巨大，教学创新的空间和余地比较少。
在本科阶段免费师范毕业生认为可以改进的措施中，超50%的毕业生认为教师技能训练和增加实习实践机会需要加强;约48%的毕业生最希望在职攻读教育硕士专业学位的过程中能够在课堂管理策略方面获得提升，并有逐年增长的趋势，有的认为在具体工作中有些力不从心。
免费师范毕业生工资水平整体构成比较稳定，2011届、2012届有超过一成毕业生每月工资不足2000元。三届毕业生中工资收入在2000—3000元的比例分别为52%、45%、45%;工资收入在3000—4000元的比例分别为20%、29.8%、24.5%。只有15%在4000元以上。免费师范毕业生反映的生活困扰主要为经济收入困扰，三年来均超过七成，其次为住房问题，超过五成，其中住房问题的困扰有逐年下降的趋势。
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截至2015年，免费师范生政策已实施7年。这项政策为缓解农村教师师资队伍紧缺、提升农村教师师资队伍水平、提升农村中小学办学质量，起到了至关重要的作用。
如何让这项政策继续落实好，上周我们以《免费师范毕业生，你们还好吗》为题，刊载了北京师范大学(珠海校区)课题组对“2011—2013届免费师范毕业生发展情况的调查分析”上篇，分析现状，找寻问题，本期继续刊载这篇调研报告的下篇，针对免费师范生政策落实过程中的具体难点提出解决之道与具体建议。
——编 者
坚定从教志愿
把好入口关，建立退出机制
免费师范毕业生招生主要方式是提前批次招生，考生报考盲目性比较大。教育部2012年出台的《关于完善和推进师范生免费教育的意见》中表示，适当增加部属师范大学免费师范毕业生自主招生人数，自主招生人数不超过年度免费师范毕业生招生计划的10%。
建议在免费师范毕业生的招生阶段，由省级教育行政部门认真调研师资实际需求，科学设定每年的招生数量和学科专业人数，确保招收到真正想从事教师职业的学生。各高校可建立“免费师范毕业生从教志愿综合测评体系”，采取先测评再面试等方式招生，也可以尝试在大一学期结束后、选拔有志于去教育落后地区任教的学生，给予免费政策。
教育部在2012年发布文件指出，部属师范大学要根据《普通高等学校学生管理规定》和师范生免费教育相关政策，制定在校期间免费师范毕业生进入、退出和转专业的具体办法。但截止到目前，还没有出台具体的实施办法，出口还不够畅通，操作不够规范公开透明。
建议尽快出台免费师范生退出的具体办法。高等师范学校在培养免费师范毕业生一段时间后，应该进行一次基础调查与考核，对于确实不适合或不愿意从教的学生，可以允许他们在退还已享受的补助后，退出免费师范生行列。营造积极向上的竞争环境，建立免费师范生良性流动循环体制。
加强实践教学
完善本硕一贯制培养模式
在培养方面，重点探索“整体设计、分段考核、连续培养”的本科硕士一贯制模式，打破目前本科培养、教育硕士培养相互割裂的局面。在课程结构上，开设模块化、选择性和实践性强的教师教育课程。构建课程结构合理、理论与实践深度融合的课程体系。加强职业信念教育，把社会主义核心价值观纳入教师教育课程体系，融入师范生培养全过程。鼓励将教书育人楷模、一线优秀教师请进课堂等方式，丰富师德教育的内涵与形式。
同时，突出实践导向的教师教育课程内容改革。目前我们的大学、研究生教育与中小学教育教学实践结合不够紧密，应建立规范化的实践教学体系，将实践教学贯穿培养全过程，分段设定目标，确保实践成效。
探索建立高校与地方政府、中小学“三位一体”的协同培养新机制。在培养目标、课程体系、课程资源、教学团队、实践基地、教学研究及培养质量评价等方面开展全方位协同，建立稳定的教育实践基地、教育实践经费保障机制，切实保障师范生到中小学教育实践不少于1个学期。实行高校教师和中小学教师共同指导师范生的“双导师制”。建设教育实践管理信息系统平台，探索教育实践现场指导与远程指导相结合的新模式。充分发挥利用第二课堂作用，在师范生群体内开展教学技能大赛、未来教师大赛等形式多样的教师技能教育，切实提高师范生教育教学水平。
畅通就业渠道
建立“跨省就业”机制，缩短服务年限
2011年《教育部办公厅关于免费师范毕业生就业相关政策的通知》，规定了可以跨省就业的三种情况：志愿到中西部边远贫困和少数民族地区中小学任教的;在学期间父母户口迁移至省(市、区)外的;已婚需要迁移至配偶所在地中小学任教的。
据大部分免费师范生生源地教育行政部门规定，跨省就业为特殊情况，需培养学校、就业省份教育行政部门同意，生源省教育厅批准。在已经出台政策的省份中，虽没有明文禁止跨省就业，但多数省份以“人才过剩”为由拒绝接收外省生源，也有少部分省份以“需要高层次教师”为由拒绝放人。跨省就业手续的审批周期太长，程序比较繁琐，客观上使学生的求职成本增加。因此，建议建立“西部省际跨省就业”机制，简化审批程序，允许免费师范毕业生跨省就业，保证免费师范毕业生的岗位工作落到实处。
目前，各省市对跨省就业、民办学校任教、支教农村、公招考试等重点环节限制比较多，导致相同专业不同省区毕业生的就业层次、就业选择和就业时间差异较大。建议应放宽政策限制，放开到西部边远地区和少数民族地区民办学校任教的政策，同时禁止免费师范毕业生参照公招考试方能聘用的地方性政策，确保国家政策的统一实施。
按照权利与义务相统一原则，建议对于免费师范毕业生服务年限予以调整。《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》规定，毕业生必须从事中小学教育10年以上。目前，各省份规定的服务期不尽相同，如北京市实行5年服务期制度。新加坡对享受新加坡政府奖学金的外国留学生毕业后在当地服务的年限规定，是3至5年。台湾地区公费生取得教师证书后，其最低服务年限以在校受领公费之年数为准，一般为4至5年。从国内外经验、优秀教师的养成、师范生的自身发展等方面考虑，师范生的服务期以5年左右为宜。
同时，服务期制度应有助于调动师范生的积极性、有助于形成开放竞争的人事制度。根据调查，我们了解到5年左右也是一个教师专业发展成熟的关键期，大部分学生5年后，还是选择愿意继续留在教育领域工作。
提高地位待遇
增加农村教师工资和津贴
免费师范毕业生一致认为，提高工资水平是有效的激励措施。中国教师的工资制度还不成熟，一方面教师工资增长不是市场化自然递增，而是依托政策脉冲式增长;另一方面，教师工资存在严重的地区差异、城乡差异。发达与欠发达、老少边穷岛地区，在人均年绩效工资上差异较大，不利于激励教师到欠发达地区和老少边穷岛地区任教，更不利于教育的均衡发展。建议建立专项补贴措施，鼓励免费师范毕业生到农村和边远地区工作。
国际上已经有对于偏远地区农村教师的特别政策。一是提供奖金和补偿金，例如澳大利亚的边远农村学校教师奖励计划。二是增加上级财政转移支付或者省级财政统筹教师工资，保证财力薄弱地区的教师工资和奖金，例如日本、韩国的教师工资主要由国家和省级负担。三是为赴困难地区和困难学校任教的教师提供特别的专业发展机会，例如澳大利亚为去艰苦地区的师范生提供高额培训经费。四是打破过去单一的工资序列，根据教师短缺的类型、根据市场需求调节不同地区不同学科的基本工资，例如瑞典实行的薄弱地区“教师个别化工资制度”。
根据管理学研究，报酬奖励要超过原收入的1/4才会起到比较好的效果。建议对免费师范毕业生设立专项的农村从教奖励计划。凡在农村学校服务两年期满后，仍志愿留在农村学校尤其是边远地区学校工作的免费师范毕业生，要按一定标准提供奖励津贴，奖励性津贴不低于当月工资收入的20%，并在继续教育、职称评定、职务晋升、社会保险等方面优先考虑。