考试招生改革的阻力并不仅仅在于制度系统和技术细节。推进改革面临的困难，来自观念、能力和实践三个方面。”王烽表示，30多年来我国已经形成了比较成熟的高考制度，国人对高考、对招生公平寄予了太多、太沉重的期待，任何改革计划提出之初都可能处于被强烈怀疑的地位，即使是很完善的改革方案，要得到多数人的赞同并不容易。他认为“改革的每一步都需要谨慎、都要为改革本身加分，容不得出错。”

　　调研中，王烽发现多数高校对落实招生自主权还没有做好准备。相对于国外一些高校对招生投入的大量人力物力，我国高校这方面的投入少得可怜，内部机制建设也有很大差距。“很多高校还没有意识到招生自主的必要性。如果打破甚至取消录取批次，高校如何才能适应新的竞争局面、如何面对与学生的双向选择，还是一个值得考虑的问题。考试机构、地方招生办也同样面临服务意识能力不足的问题。”

　　“高考改革的顶层设计如何照顾地方已有的改革，如何在不同地方不折不扣地实施，也是一个难题。”王烽表示，我国各省教育发展水平差异巨大，目前有16个省全部或部分自主命题，已有的改革进展极不平衡，一刀切肯定不行。他认为，高考改革要以地方、高校试点为突破口，逐步积累经验，有序推开，特别是要考虑教育阶段的周期性，至少提前三年告知公众。