同志们:

按照《政府工作规则》的要求，经县政府常务会议研究，并报经县委同意，决定召开县政府第二次全体会议。这次会议的主要任务是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实县委九届三次全会精神，总结上半年的工作，深入分析存在困难和问题，全面安排部署下半年的工作。抓住白鹤滩电站建设机遇，立足现实，着眼长远，积极应对，采取措施，狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。下面，我讲两方面的意见：



一、克难攻坚，务实奋进，持续发展的上半年今年上半年，在县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，县人民政府团结和带领全县各族人民，与时俱进，务实创新，着力打造有利于发展的内外环境，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来。面对国家宏观调控政策减收增支和风雹等严重的自然灾害，全县广大干部群众自强不息、生产自救、艰苦奋斗、扎实工作，保障了经济社会持续、快速、健康发展，全县呈现出政治稳定、社会安定、政通人和的良好局面。



（一）经济社会发展取得的主要成绩

总体看，今年上半年我县的经济社会发展可以用“高位运行、持续增长、亮点很多、困难不少”四句话来概括，具体表现为取得了“四高、一降、三突破、五推进、一进步”的主要成绩。

“四高”

一是地方生产总值高速增长。上半年，全县完成地方生产总值25163万元（现价），按可比口径计算，同比增长16.0%，比年度计划高出6个百分点。其中：第一产业完成增加值7161万元，同比增长4.9%；第二产业完成增加值8043万元，同比增长34.8%；第三产业完成增加值9959万元，同比增长12.0%，非公经济保持了较快发展速度。



二是固定资产投资高速增长。上半年共完成全社会固定资产投资9662万元，同比增长36.3%。其中50万元以上的固定资产投资项目完成8359万元，同比增长94.7%；国有单位固定资产投资完成7917万元，同比增长99.6%。今年昆交会完成招商引资签约2.3亿元，完善储备引资项目25个。



三是工业产值高速增长。国企改革的成效在今年进一步凸现，上半年全县完成工业总产值11094万元（现价），同比增长48.8%。特别是重工业增幅最为明显，同比增长99.8%，完成总产值7906万元，成为最重要的支撑。

四是金融存款贷款高速增长。6月末，全县金融机构各项存款余额达6.1亿元，比年初增长9.7%；各项贷款余额达4.91亿元，比年初增长21.6%。贷款的增速是存款增速的2倍多。



“一降”

即人口和人口自然增长率下降。上半年全县各级各部门狠抓人口与计划生育工作，切实加强“一镇三村八组四企业”的重点整治，截止6月30日，全县共完成五术8740例，同比增加2347例；完成三术8504例，同比增加2291例；完成结扎2557例，同比增加1343例，完成计划的85.23%；完成二孩结扎933例，同比增加508例，完成计划的93.3%；完成一孩放环3169例，同比增加698例，完成计划的80.03%；完成农村独生子女办证1695户，完成计划的84.7%。各项措施的有效落实，减少了人口出生人数，降低了人口自然增长率。



“三突破”

一是社会消费水平有新突破。上半年全县实现社会消费品零售总额8805万元，比去年同期增长10.5%，突破了过去一直低于8%的增长水平。

二是狠抓落实有新突破。今年初，县人民政府将各乡镇、各部门的重点工作逐项梳理，列表下发和上墙，使各项工作任务、目标和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督办，通报批评了一些工作不扎实的部门和乡镇，创新和加大了对各项工作抓落实的力度。



三是“两基”攻坚有新突破。围绕“两基”攻坚目标，上半年投入资金870万元，增加校舍面积15200平方米。积极开展扫盲及巩固提高工作，开班962个，参学人数达17000余人。目前又下派机关干部及学生志愿者奔赴广大农村参加扫盲，全县形成了万人扫盲攻坚大会战的态势。学生入学就读在巩固中发展，适龄儿童入学率提高近5个百分点达91.4%，净增2500余人，辍学率控制在2%以内；初中毛入学率上升15个百分点达68.3%，净增3000余人，辍学率略超3%。高考硬上线403人，最高分达610分。县、乡、村职成教育体系初步建立，职业教育联合办学迈出新步伐。



“五推进”

一是农业生产积极推进。烤烟移栽2.7万亩；种植甘蔗1.96万亩；蚕桑继续实行以部门挂钩推进基地建设，养春蚕4444张、产茧171.29吨，同比增长52.2%、112%，单张产茧平均达到38.54公斤,同比提高了10.89公斤; 中药材种植板蓝根、结梗等5392亩。夏粮产量达到11845吨，同比增长36.9%。推广“两杂”良种18.2万亩，同比增长11.35%；种植地膜玉米6万亩；举办科技示范园6.58万亩，建立科技示范户1343户，引试新品种61个。生猪存栏23.2万头，羊存栏10.25万只，同比分别增长2%和7%；实现肉蛋总产5354吨，同比增长3.64%；以预防“W”病为重点，全力抓疫病防治工作，综合防疫密度达到101.6%。完成农村剩余劳动力转移60160人，培训12500人，发证12500人，劳务收入成为农民增收的一个重要亮点。



二是各项改革稳步推进。税费改革扫尾工作全面完成；公有住房和集资建房的改革基本完成；粮食企业改革克服重重困难完成资产评估，制定了改革方案；基层供销社改革完成了改革任务的80%。



三是城市建设与管理深入推进。新华路改造全面完成，玉屏路建成投入使用；由白鹤滩食品有限责任公司投资850余万元开发的花桥南端街道，现正在进行路基开挖；城市管理力度加大，“脏、乱、差”现象明显改变；县城垃圾处理收费全面启动实施，垃圾处理场完成投资693.1万元。



四是基础设施建设有新推进。“两路”建设进展顺利。巧威公路完成工程投资2981万元，占合同总价的37.4%；巧蒙公路完成工程投资2061万元，占合同总价的8.5%，巧蒙公路的合资建设开创了全市创新BOT模式引资开发的先河。20个村的通达工程完成投资2265万元，整体形象进度达90%；马树河大桥、六合大桥、哨红公路、红东公路扫尾工程正在进行中。水利基础设施建设累计完成投资1864.2万元，完成年度投资的60%。通过实施人畜饮水解困、产业配水、农综开发等工程，大面解决了旱地灌溉和人畜饮水困难的问题；长海水库上报国家水利部已立项，炉房水库渠系建设完成投资513万元，花坪子水库完成投资320万元；投资4924.98万元的农村人畜饮水卫生工程规划和山地灾害治理工程规划顺利完成，项目储备得到加强。林业生态建设完成荒山造林2万亩，补植补造1万亩，森林管护164万亩，公益林建设4.3万亩，人工模拟飞播1.8万亩，封山育林2.3万亩，花椒连片样板0.82万亩；完成沼气池建设819个。

五是巩固社会稳定进一步推进。深入贯彻落实《行政许可法》，不断推进依法治县进程；以净化社会环境和创建“无毒县”为目标，严厉打击“黄、赌、毒”社会丑恶现象；强化社会治安综合治理，继续保持严打高压态势和开展专项斗争，积极预防刑事犯罪，成功破案318件；严格落实安全生产责任制，采取有力措施，加强经常性的监督和检查，有效控制了重特大安全事故的发生，保障了人民群众的生命财产安全。坚持“标本兼治、综合治理”的方针，深入开展廉政建设和监察工作。积极推进民政工作，救助了弱势群体，密切了党群干群关系。民族宗教工作以抓发展为要务，促进各民族的团结和睦。高度重视司法调解和信访工作，全县共受理来信来访3161件次，办结3042次，把一些人民群众内部矛盾特别是群体性事件解决在萌芽状态中，巩固了社会的安定团结。 “一进步” 即社会事业全面进步。扶贫工作继续实施重点村、安居温饱村、易地开发等扶贫项目，组织对竣工项目进行了验收。卫生工作筹资522万元加强基础设施建设，疾病预防控制等方面取得了新进展。文化体育工作以发掘堂琅文化为主题，开展了民族民间文化普查。广播电视共制作《巧家新闻》78期，《巧家视点》等专栏、专题12部（集），送市电视台播出27条、省电视台播出2条，为宣传巧家发挥了重要作用。国土资源依法管理，保护耕地和保证建设用地双推进。完成审计项目17项，查出违规违纪资金385万元，有力地维护了地方经济秩序。档案管理设立了现行文件查阅中心。工商管理不断规范市场经济秩序和打击“假、冒、伪、劣”，食品药品监督管理力度加大，气象预报不断加强，地震设防抗灾工作积极推进，统计工作有效开展，白鹤滩网站建成开通，“治超”工作启动实施，方志、消防、公路养护、质量技术监督工作正常运转，老年工作、医疗保险、妇女儿童和残疾人事业健康发展，邮政通信、国防事业、旅游开发等各项工作全面推进。



（二）存在困难和问题

我县上半年的经济社会发展总体形势趋好，但仍然存在一些不容忽视、深层次的困难和问题。

1、国家宏观政策的调整严重影响经济发展。一是今年中央进一步紧缩银根，增加了贷款的难度。二是今年省对退耕还林的布局进行调整，我县一亩也没有，使我县去年已经种植的近一万亩蚕桑准备在今年纳入退耕还林解决的，现已无法按原政策兑现，工作比较被动。三是烟叶调拨政策调整，我县将减收增值税销项税593万元。四是国务院决定今年农业税税率下调1个百分点，全县将减少税收81万元。

2、财政收支矛盾异常尖锐。上半年完成中央两税578万元，同比下降10.5%。主要是受起征点调高及烤烟内部上调减收218万元，如果扣除政策性因素，实际比上年同期增收150.25万元,增长23%。完成地方财政收入1249万元,按可比口径计算增收91万元,增长6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是税费改革减收223万元,企业所得税率调整减收36万元,起征点调高减收32万元,上年有一次性国有企业出售收入80万元,今年没有,合计减收371万元。地方财政支出8442万元,同比增长17.05%。增长的主要原因是补拨上年度专款31万元，增加边疆补贴、调资和新增人员等，使一般预算支出增加1199万元。

3、农民增收面临新考验。严格来说，我县是一个产品生产县，农民用来交换的产品只占很少一部分。今年工业品和农产品的价格全面上涨，农业生产成本抬高，农民增收的形势严竣。

4、项目落实盯得不死，工程进度不理想。年初既定的很多项目，时过半年仍未落实，投资拉动的持续效应乏力。在建的一些工程项目，特别是交通项目进度趋缓，与预计目标的差距较大。

5、自然灾害严重。由于今年阴雨连绵，局部地方滑坡、泥石流灾害严重，高寒山区的农作物受低温冷冻影响，减收已成定局。6月底，15个乡镇又遭受多年难遇的冰雹、泥石流袭击，加大了灾害损失程度。据统计，全县仅6月底的自然灾害就造成直接经济损失达1510.65万元。

6、部分乡镇对产业结构调整的认识不到位，信心有所动摇。

总结今年上半年的政府工作，县政府全体组成人员以发展为重，以人民利益为重，奋发图强，务实创新，工作有四个方面的亮点：一是产业培植克服退耕还林政策和粮价上涨的影响，狠抓蚕桑、烤烟产业有新突破。二是计生工作整体推进，力抓“奖、优、免、补”和重点整治有新突破。三是“两基”攻坚全民动员，万人投入“扫盲”有新突破。四是交通打破“瓶颈”制约，大项目带动大发展取得历史性新突破。

2004年上半年各项成绩的取得，是在县委的正确领导下，是县人大、县政协实施法律监督、工作监督、民主监督的结果，是全县各级各部门和广大人民群众扎实工作、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心、支持、理解政府工作的社会各界人士和各族群众、离退休老同志，中央、省、市驻巧单位，中国人民解放军和人民武装警察部队驻巧单位的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、打白鹤滩牌，造势谋发展，为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗

今年下半年的工作，我们要在认真分析上半年工作的基础上，总结经验，找准问题，抓住机遇，打白鹤滩牌，造势谋发展，把握重点，狠抓落实，确保今年目标任务的顺利实现。上半年，我们虽然取得了一定成绩，由于受政策性减收增支和冰雹等自然灾害的严重影响，存在的困难和问题也不少。但只要我们正视差距，克服困难，把握白鹤滩电站建设这一千载难逢的机遇，各项工作围绕“打白鹤滩牌”为核心，充分发挥主观能动性，调动全县各级干部和广大人民群众的积极性，我们的目标就一定能实现。

今年上半年不但各项指标都比去年同期相比增长较快，基本完成年初既定的目标任务，而且从现实的机遇分析，增长的潜力比较大。一是国家继续实施西部大开发战略，对贫困地区投入扶持能赢得许多机遇。下半年，巧蒙巧威公路、炉房水库渠系工程、垃圾处理场、牛栏江梯级电站等建设进度的加快和堂琅文化中心等工程的启动实施，将有力地拉动县域经济发展。二是新调出的“白鹤滩频道”，使我县争取资金项目和招商引资有了巨大的潜在机遇，金沙江大桥至白鹤滩坝址的沿江二级公路有望立项动工，引资较大的民营医院、宾馆等争相建设，将会有力地促进今年经济的发展。因此，我们要抓住机遇，与时俱进，牢固树立“决心不动摇、工作不松懈、作风要扎实、力度要加大”的思想，扎扎实实抓好下半年的工作。



（一）下半年主要工作任务

为确保年初确定的各项目标顺利实现，下半年要围绕“打白鹤滩牌，造势谋发展”这一主旋律，重点抓好以下10个方面的工作。

第一，以服务白鹤滩电站建设为导向强化农业。我县农业要快速发展，必须坚持以服务白鹤滩电站建设为导向，建好白鹤滩电站建设农产品基地，采取强有力措施，确保今年农业增产、农民增收。

一是牢固树立抗灾夺丰收意识，把可能发生的灾害损失降到最低限度。各乡镇、各有关部门要严格值班制度，做好各种灾情的预警监测，组织好广大人民群众的防灾抗灾，做好灾情收集上报，采取有力措施做好防范和救灾工作，切实抓好农业生产的田间管理，树立抗灾夺丰收的意识。对于已经受灾的要采取补救措施，做好秋季作物的补植，弥补一部份损失，把灾害造成的损失降到最低点。

二是建好两大基地，抓好粮畜生产。下半年，启动建设服务白鹤滩电站建设的两大商品基地。一是启动建设肉食品基地。推进“保本分成”工程、科学养殖示范工程，以马树为中心，覆盖铅厂、老店、药山等乡镇，大力养猪、牛、羊、禽等，加大防疫力度，提高畜禽出栏率和商品率，增加畜产品产量和产值，使之真正成为我县农村经济支柱产业。二是启动建设蔬菜供给基地。以新华为中心，覆盖金塘、蒙姑、巧家营、大寨等乡镇，增加农民收入。

三是加强产业管理，确保农民增产增收。烤烟：今年的烤烟受灾严重，必须通过后期狠抓管理来弥补灾害损失。狠抓病虫防治、封顶打杈等田间管理；抓好成熟采收和烘烤技术培训，加强烤烟收购秩序管理，坚决打击扰乱烟叶收购秩序的行为；平稳收购好烟叶，确保每公斤均价不低于3.8元，收购总量6.6万担，生产总值2517.5万元，中上等烟叶比例达75%以上目标顺利实现。同时，抓好昭产卷烟销售工作，完成3200箱的销售任务。蚕桑：各乡镇、各挂钩部门要认真对照各自栽桑养蚕的考核任务，真抓实干，确保实现任务目标；各乡镇要充分发挥今年桑叶特好的优势，加大养蚕力度，力争突破1000吨产茧大关。甘蔗：要加强田间管理，加快蔗区公路等基础设施建设，尤其是沿江公路金沙江大桥至棉纱段必须在榨季前修通，确保棉纱新蔗区甘蔗按时入榨；加强收榨秩序管理，确保完成今年入榨11.35万吨的蔗糖生产任务。林业：进一步加大力度做好药山升格的各项工作；严格把好苗木验收检疫关，切实做好补植补造工作；培植壮大茂租、大寨等乡镇的花椒产业；严格落实退耕还林还草政策，保证退下后稳得住。

四是认真抓好扶贫工作。认真组织好重点村、温饱村项目建设，因地制宜，调整项目，发挥造血功能，为全县贫困群众脱贫致富奠定基础；挂钩部门要认真落实挂钩扶贫、包户扶贫的各项措施，认真摸清贫困户家底，一户一策，落到实处，确保贫困农户得到实惠；认真组织实施好异地搬迁和易地安置项目。各乡镇、各部门要积极采取措施，实施好分类扶贫、项目扶贫、产业扶贫、转移扶贫、素质扶贫,切实转移农村富余劳动力，确保今年3万贫困人口脱贫目标的顺利实现。

第二，以提质增效为核心推进工业。我县企业改制取得较好成绩，几家改制企业都焕发了勃勃生机，取得较好效益。下步要在服务上狠下功夫，扶持企业，抓好工业。各企业在增强自身实力的同时，要增强自觉纳税义务的认识，按时足额交税，与地方政府形成良好的双边关系。下半年要围绕工业增加值增长15%和工业增加值逾亿元的目标，抓好矿冶、电力、缫丝、建材、白糖等工业支柱产业发展。支持华益锌业公司2万个金属吨项目的改扩建。文家河、炉房水库、马树河、清水河等水电开发要督促投资方加快建设进度，壮大电力工业基础。做好矿冶业、水电产业、特色农产品加工业、建筑建材业等四大亿元工业产业的发展规划和茂租铅锌采选基地、马树铜选基地、大寨大水电基地、小河中小水电基地、药山建材基地、新华特色农产品加工基地的建设规划。

第三，以争取项目为重点拉动投资。投资拉动对我县经济增长具有十分重要的意义。我们要紧紧抓住白鹤滩电站建设机遇，把县域经济发展与争项目投资紧密联系起来，依靠重大工程的直接拉动和辐射带动作用，加快我县各项基础设施建设力度。

抓好已立项目的启动实施和在建项目的管理。在交通建设上，要打通三大通道。一是早日打通市内和出川入滇的大通道。全力加快巧威、巧蒙公路建设进度，完成今年的投资计划。二是打通白鹤滩电站建设施工场地的运输大通道。早日争取立项打通巧家县城至大寨镇的沿江二级公路，使之不但成为运输大通道，而且成为带动公路沿线产业结构调整的大动脉。三是打通乡村网络通道。争取启动大寨镇到白鹤滩电站坝址的公路建设；继续实施好以哨新公路和红东公路为主的县乡公路、乡村公路及“通达工程”建设，积极争取“村村通”公路项目和资金，促进全县公路网络化。在水利建设上，加快炉房水库灌区配套工程和花坪子水库等工程建设进度；争取启动孔家营水库、长海水库的除险加固，早日启动长海水库除险加固建设；继续加大水土流失治理力度，加大五小水利工程、人畜饮水解困工程建设，努力改善农业生产条件，增强农业发展后劲。积极支援两站建设，积极做好淹没区移民思想工作，加大宣传教育力度，严格执行移民安置政策规定；认真做好移民安置规划，将老店尹武、蒙姑十里坪、金塘青岗坝、钻天坡、大窝塘作为溪洛渡移民安置点；在白鹤滩移民安置上，对可开发利用的土地资源进一步深入调查研究，盘活土地资源，进行具体规划，安置点的选择上要考虑有整体效应。下半年，要一个部门一个部门的研究，一个项目一个项目的落实，确保完成固定资产投资目标任务。



要做好上半年项目争取工作的总结，提前做好明年项目的储备与争取工作，按照储备100个项目的目标抓紧项目论证，建成项目储备库。下半年，各单位、各部门要加大项目争取力度，要安排专人负责项目争取与储备事宜，要调动一切可以调动的力量，及时捕捉项目信息，要做到盯紧盯死，看准的项目要坚持一争到底。



第四，以增收节支为目标严管财税。从上半年的财政收支情况看，财政形势十分严峻，要完成财政收入增长10%的目标，任务非常艰巨。为此，下半年要努力做好增收和节支工作。增收方面，一是层层落实收入目标责任制，强化税收征管，依法治税，采取措施，做到应收尽收。二是进一步强化一级政府一级财政，使乡级与县共同承担财政压力，共同抓好增收节支工作。三是围绕农村税费改革后的新政策，积极促进结构调整，加强财源建设。四是狠抓非税收入的征收和争取。财政局必须加强同省、市财政的联系，争取上级的支持，确保争取500万元以上目标任务的完成。支出方面，加大支出调整力度，狠抓节支工作。一是牢固树立“过紧日子”的思想，提高资金使用效益。二是强化预算管理和预算约束，加大预算外资金统筹管理力度。三是加强“人、车、会、话”费用管理，大力压缩非生产性支出比例，争取实现今年节支5%的目标，努力缓解财政收支矛盾。四是各乡镇、各部门必须加强财务管理，严肃财经纪律，确保资金和干部都不出问题。



第五，以双赢为目的抓好金融。下半年金融工作，重点要把握两路建设、青年路和花桥路两边商住楼等基础设施建设和具有比较优势特色产业的信贷支持力度，要加大劳动密集型小企业的信贷支持力度。各金融机构要积极开拓新的业务市场，扩展业务空间，树立“支持消费是支持地方经济发展，也是促使其自身发展”的观念，充分用活、用足、用够金融政策，改进服务方式，推动城乡经济发展，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，从而促使自身得以发展，达到双赢的目的。同时，要合力打造“诚信巧家”，促进“诚信巧家”建设工作的新局面。

第六，以放活为手段发展非公有制经济。要抓住白鹤滩电站建设带来的良好机遇，大力招商引资发展非公有制经济。第一，实施开放活县战略，使外面的资金、人才、技术慕名而来；第二，树立“大开放，大发展”思想，不设门槛，让更多的资金、人才、技术流向巧家，真正实现“你发财、我发展”；第三，树立全新的“利益得失”观念，不计眼前看长远，不计局部看发展，不计指责看实效，失之东隅，收之桑榆；第四，树立人人都是投资环境，人人都是巧家形象意识，坚决从严查处吃、拿、卡、要和“三乱”行为。第五，建立健全服务体系，按《行政许可法》的要求精简行政审批程序，强化服务意识。真正做到多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮，按照“认识上放心、工作上放胆、位置上放正、政策上放宽、机制上放活”的要求来开展各项工作，加快非公有制经济快速发展。



第七，以创新为动力深化改革。为促进县域经济社会快速发展，必须进一步深化改革。一是积极稳妥推进人事制度体制改革，进一步建立有效的管理机制、用人机制和竞争机制，增强干部职工的竞争意识和创新意识，推进各项事业全面发展；二是抓好粮食企业的改制。按市政府的要求必须在今年内完成粮食企业改制，要抓紧推进相关工作，按时完成全县粮食企业改制。三是进一步总结企业改制的经验，加快自来水厂、县委招待所等企业的改制。四是深化水价改革。按照“谁污染谁治理”的原则实行污水处理收费制度。实行供水和污水处理两费合一的收费办法，基本完成城市供水由福利型向商品型转变。



第八，以提质为目标经营城镇建设。我县的城镇建设既要保持量的扩张，更要注重质的提升，完善城镇总体配套功能，建成白鹤滩电站建设的后勤服务基地。下半年一是要抓紧启动堂琅文化中心、非公经济园区、县城电网改造、丝厂小区街道等工程建设。二是加快推进青年路和花桥经济园区两面商住楼的实施。三是要引资在县城建设2至3个四星级宾馆、1至2个大型车站等，逐步建好白鹤滩电站建设后勤服务基地。大寨镇在街道、食宿、供水等基础设施建设上也要从是支援电站建设的第二个基地来规划建设，争取进入全省中心集镇建设盘子。四是加快对“五个支点”建设情况的监督，提高全县城镇化水平，五个乡镇要积极采取措施，切实加快100米以上的街道建设，有条件的乡镇要争取更大规模的发展，没有条件的要创造条件，充分发挥小城镇的市场功能。五是高标准做好县城总规修编工作。六是进一步加强城市综合治理，加大城市监察执法力度，彻底改变脏、乱、差状况。七是以市场化手段来加快“经营城市”的步伐，采取措施加快对供排水处理、集贸市场等城市配套设施的市场化步伐，抓好垃圾处理收费工作，完善城市公共设施功能，提升县城品位。



第九，以管理为重点推动社会事业。一是围绕“两基”攻坚目标，推进教育事业全面进步。按照“普九”要求，切实把各项工作落到实处，确保各项指标达标；抓住机遇建硬件，认真抓好以中学为重点的基础设施建设，夯实教育基础，确保满足“普九”校舍需要；认真抓好扫盲工作，确保今年底全面完成扫盲任务和县对乡的扫盲验收工作，通过省的验收；全力抓好教师的选招和选调工作，加强师资队伍建设；全面推进基础教育管理体制改革工作进程，为实现“普九”目标奠定坚实的基础。二是深化城镇医疗卫生和农村卫生体制改革，促进全县卫生事业健康发展；实施好艾滋病防治和结核病控制等项目；继续抓好医药市场清理整顿工作，有效规范医药市场，确保人民群众的身体健康和生命安全。三是严格执行“一票否决” 制和综合治理制度，认真抓好人口与计划生育工作。各乡镇、各部门要采取强有力措施抓好落实；重点整治的“一镇三村八组四企业”，要抓住县级大力支持的机遇，采取强有力的措施，切实抓好计划生育各项工作任务的落实，尽快打开工作新局面，做到不拖全县的后腿；加大农业人口独生子女“奖、优、免、补”工作力度，力争完成2000户以上办证任务；抓好统计台帐的完善，为人口与计划生育工作决策提供全面、真实、准确的依据；建立计生工作长效机制，确保计生工作巩固提高。四是加快文化体育事业的发展。“两馆一站”要争取早日动工建设，加大文化市场清理整顿工作，不断促进两个文明建设，促进文化体育事业全面健康发展。五是广电局下半年要围绕“白鹤滩频道”、干部作风建设、经济建设成效及政府为民办实事加大对外宣传力度。六是认真抓好科技推广，实施好以芦笋开发种植示范为主的科技项目，全面完成蚕桑科技培训任务，做好今年省、市科技项目的申报工作，争取更多的科技项目，增强县域经济发展后劲；实施好云南省电子政务二期工程建设，提高办公效率，认真组织实施和开发运用现代化办公系统建设。高度重视残疾人事业，实施好白内障复明手术等各项工作。



第十，以依法行政为重点确保社会稳定。坚持依法治县，认真开展“四五”普法宣传。以实施《行政许可法》为契机，严格依法行政，全面推行行政执法责任制，推进政府法制建设。高度重视人民武装建设，搞好拥军优属及民兵训练、征兵工作。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，切实保障人民生命财产安全。对于安全责任事故，要按“四不放过”的原则追究有关责任人的责任，一追到底，绝不姑息。高度重视信访工作。充分发挥乡镇社会矛盾调处中心、县信访局和县长热线的作用，把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。继续深入开展打击以“法轮功”为首的邪教组织专项斗争，强化社会治安综合治理，打击黑恶势力，着力开展禁毒活动，全面推进“无毒县”创建工作，努力实现全县“四无”目标，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气。高度重视民族宗教工作、防震救灾减灾工作、城镇居民低保救灾工作。

（二）以措施作保障，狠抓落实，确保目标顺利实现。

今年要完成年初在人代会上确定的经济社会发展10大目标，下半年工作任务非常艰巨。要完成任务，必须有扎实的措施作保障。



第一，认真贯彻落实县委九届三次全委扩大会议精神，切实抓好干部作风建设，推动各项工作向前发展。县委九届三次全委（扩大）会议提出了我县“五重五轻”问题并提出了解决的办法，各乡镇、各部门要全力贯彻落实。贯彻落实县委九届三次全委（扩大）会议精神，必须落实几项责任制。一是实行乡镇长负责制。各乡镇的经济建设工作，实行乡镇长负总责，分管的副乡镇长具体负责。乡镇长亲自抓，分管副乡镇长具体抓，组织全部力量全力抓，一级抓一级，纵抓到底，横抓到边，层层抓落实。二是实行责任追究制。为狠抓各项工作的落实，下半年县政府督办室要加大督查督办力度，对各项重点工作、重点项目、各项责任制的落实要定期通报，严格实行工作责任追究制。各乡镇、各部门也要建立相关责任追究制度。三是实行一票否决制。今年正值乡镇换届，极少数乡镇政府领导不思工作进取，不思目标任务完成，不思乡镇的发展，而是只思自己的进、留、转。对各乡镇若因工作不力，弄虚作假等造成该乡镇工作滞后，没有完成目标任务的，县政府年终考评和评优实行一票否决，追究其乡镇长和分管副乡镇长的责任。四是严肃纪律制。为进一步转变作风，县政府组织监察局、政府办、广电局等单位，联合对各乡镇及政府机关工作作风进行检查督查，若工作作风飘浮，自由散漫，擅自离岗者，将严肃查处。



第二，竭尽全力完成年初确定目标，确保任务圆满完成

下半年，各乡镇、各部门要认真清理各项目标责任状，认真查阅年初在政府全会上确定的工作目标、工作重点、工作亮点，逐一对照检查落实，对差距大的和主要在下半年完成的，必须千方百计，竭尽全力完成，年终县政府要对各乡镇增收节支、责任制完成情况、亮点工作和各部门争取资金项目、责任制完成情况、重点工作等逐一对照检查通报，并作为“争先创优”工程和各种评优的主要依据。对工作完成差的乡镇和部门，政府将实行通报批评或给予黄牌警告处分。



第三，切实为人民办实事，树立政府良好形象。

一是必须完成县政府安排的六件实事。今年县政府承诺为人民办的六件实事，都分别制定了实施方案，明确了相关部门、相关领导及具体责任人。各乡镇、部门要抓紧时间，精心组织实施，克服一切困难，务必年底以前全面完成任务。对六件实事责任不落实，工作不到位，完不成任务或造成不良影响的，将严肃追究相关责任领导和责任人的责任。二是必须完成本乡镇本部门的事。各乡镇、各部门对决定的事、承诺的事，必须要说了算，定了干，保证在年底完成各项定了的事，做到言必行，行必果，以优异的业绩取信于民，若因不可抗拒的自然灾害因素影响不能完成的要给人民说明情况。三是实行末位待岗制。各乡镇、各部门要引入竞争激励机制，提高国家工职人员工作效率，今年下半年要在国家公务员中实行“末位待岗制”，由人劳局拟出方案报政府审定后严格执行。



同志们！巧家正处于一个加快发展的关键时期，两路建设的加快，“普九”目标的实施，扶贫攻坚力度的加大，“白鹤滩牌”的打出，各项基础设施的开工，揭开了巧家全面建设和快速发展的序幕。要发展，要建设，就会有困难，就会有矛盾，就会有问题，而且困难、矛盾、问题什么时候都会有。但是，我们将会在不断克服困难、化解矛盾、解决问题中前进、发展。下半年的政府工作任务很重、压力很大。我们要在县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，增强责任感和使命感，振奋精神、迎难而上、扎实工作、狠抓落实，为年初确定的国民经济和社会发展各项既定目标的顺利实现而努力奋斗！
努力推进全县经济社会快速发展(范例)